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肩負律師參與國家立法的希望——共和國同齡人朱樹英律師向祖國七十華誕獻禮

2019-09-20 作者:上海市建緯律師事務所

“七十載風雨鑄輝煌,新時代砥礪再前行。”值此祖國七十華誕即將來臨之際,作為律師行業的代表,建緯入選國家發改委“政府投資項目事中事后監管研究”課題,在國家發改委重大課題研究征集過程中取得重要突破;作為共和國的同齡人,我所主任朱樹英律師肩負使命希望、彰顯責任擔當,以參與政府立法進程的實際行動向祖國母親的七十歲生日獻禮。

課題背景

2019年4月14日,國務院頒布《政府投資條例》(國務院令第712號,下稱《條例》),自2019年7月1日起施行。作為新的行政法規,《條例》是長期以來政府投資實踐的科學總結,是在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系過程中的重要立法成果,為充分發揮政府投資作用、提高政府投資效益、規范政府投資行為指出了明確的方向。為加快《條例》配套制度建設,確保《條例》順利貫徹實施,國家發展和改革委員會固定資產投資司(下稱國家發改委投資司)啟動了2019年政府投資管理重大問題課題研究工作,于2019年6月11日在官網向社會公開征集課題研究單位。對此,朱樹英律師表示:“正如有專家認為的,終于看到有部門牽頭著手進行政府投資管理課題研究了。我們國家政府投資比重這么大,在《條例》出臺前,政府投資管理方面的法律法規是比較缺失的。由于政府投資項目的業主或代建單位往往不是出資人,常常被戲稱為假業主,他們在實施過程中缺少投資管控積極性,因而導致財政審計對其不信任,繼而把自己原本屬于監管業主的角色,變成了政府投資項目的真甲方,造成合同主體的混亂,投資管理效率較低。是到了該好好研究解決辦法的時候了。”

建緯入選

我所根據公告要求選擇“政府投資項目事中事后監管制度研究”課題并向國家發改委投資司提交了《2019年政府投資管理研究課題申報書》。2019年8月15日,國家發改委投資司經嚴格評審后在官網發布了《2019年政府投資管理研究課題入選公告》,明確我所為“政府投資項目事中事后監管制度研究”課題的承擔單位,朱樹英律師為課題負責人。

我所已參與過的大量立法相關課題是本次入選的重要基礎之一。自成立以來,在朱樹英律師的帶領下,我所積極參與了建設工程行業領域的一系列立法研究課題項目:

起草《建設工程施工合同示范文本》(1991版、1999版、2013版、2017版);

起草《建設項目EPC/交鑰匙工程總承包合同示范文本》、《建設項目DB/設計、施工總承包合同示范文本》;

起草《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》、《工程施工發包承包違法行為認定查處管理辦法》、《建筑工程施工合同管理辦法》;

起草《建筑施工專業分包合同示范文本》、《建筑施工勞務分包合同示范文本》、《建筑施工企業簡易勞動合同示范文本》;

起草《政府與社會資本合作項目全生命周期咨詢業務指南》;

為《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(法釋〔2018〕20號)、《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》提供修改建議。

正是由于長時間、大范圍、多維度地參與各種類型的立法課題研究,使得我所能夠入選“政府投資項目事中事后監管制度研究”課題。

課題開展

目前,根據課題負責人朱樹英律師的安排,已組建了三個分課題組,包括:文本起草分課題組,由副主任曹珊律師任分課題組組長,成員主要由總分所的專業律師組成;立法調研分課題組,由副主任邵萬權律師任分課題組組長,成員同樣主要由總分所的專業律師組成;研究論證分課題組,邀請中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制研究室主任吳亞平任組長,由廣東中量工程咨詢有限公司總裁、正高工何丹怡和中華全國律師協會建設工程和房地產專業委員會主任、北京大成律師事務所高級合伙人袁華之任副組長。

為確保今年即能夠完成課題研究的任務,相關工作也將緊鑼密鼓地展開:

第一階段

(2019年9月1日-2019年9月15日)確定政府投資項目事中事后監管定義、部門、內容、程序、方式、法律責任、職責劃分等方面的主要內容,形成《政府投資項目事中事后監管辦法》各章節框架體例和起草負責人以及立法調研情況說明,并報送國家發改委固定資產投資司;

第二階段

(2019年9月16日-2019年10月15日)課題組成員根據經國家發改委確認的框架體例起草具體條款,形成《政府投資項目事中事后監管辦法》征求意見稿草案,并按征求意見稿框架開始起草委托監管合同示范文本;

第三階段

(2019年10月16日-2019年11月15日)就監管辦法征求意見稿草案征求有關機關、組織和專家的論證意見,聽取意見將采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式;同步完成委托監管合同示范文本草案的起草工作;

第四階段

(2019年11月16日-2019年11月30日)根據各方面及專家論證意見修改監管辦法征求意見稿草案,將修改后的征求意見稿草案和監管的必要性、規定的主要措施、有關方面的意見及其研究情況等書面說明,以及委托監管合同示范文本草案報送國家發改委固定資產投資司;

第五階段

(2019年12月1日-2019年12月31日)根據國家發改委固定資產投資司意見進一步修改監管辦法及監管合同示范文本,完成可以報送國家發改委的《政府投資項目事中事后監管辦法》及委托監管合同示范文本草案。

“歲月崢嶸七十載,鴻猷升騰續新篇。”作為律師行業的代表,作為《條例》配套制度建設重大研究課題的承擔單位,作為全國唯一入選的律師事務所,我們必將能夠肩負律師參與國家立法的希望,盡全力做好相關課題研究工作,為建緯二次騰飛的事業再創輝煌!


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